贫穷，是文明社会的顽疾。消除贫穷，是执政党义不容辞的责任与使命。

 新中国成立以来，特别是改革开放后，党中央高度重视扶贫开发工作，全国人民矢志不渝、接力奋斗，短短30余年，6.6亿人摆脱贫困，创造了人类减贫史上的奇迹。

 然而，受历史、自然、社会等因素的影响，目前我国贫困状况依然十分严峻。尤其宁夏贫困面大、程度深、脱贫任务重，中南部地区更是国家六盘山集中连片特困地区。

 2017年是脱贫攻坚的关键之年。根据宁夏2017年脱贫攻坚路线图，计划实施350个贫困村整村推进，盐池、彭阳、隆德、泾源4个贫困县脱贫摘帽，19.3万贫困人口实现脱贫。

带着全区人民的殷殷期盼和宁夏党委、政府的重托，住宁全国政协委员围绕如何打赢扶贫攻坚这场硬仗，做调研、深分析、想办法，把“锦囊妙计”带到了北京……

 脱贫要先脱“头脑之贫”

 2016年，宁夏区直机关干部李大文作为驻村第一书记，来到了宁南山区的一个贫困村。他参与村里的第一项工作，就是跟随村干部们挨家挨户调查情况，为精准扶贫“精准到人”奠定基础。

 然而，没两天，这名来自城市的“村干部”就产生了迷惑：村民们争先恐后地要当贫困户，部分明明已经脱贫的村民，仍要继续“被贫困”。李大文说，这种风气和现象在脱贫攻坚中要刻不容缓地及时遏制。

 无独有偶。吴忠市同心县扶贫办主任马希丰，在扶贫工作岗位干了几十年，习惯将工作中的点点滴滴记录在微博、微信中，细看他的工作日志，不止一次地抨击有些人“不以贫穷为耻，反以国家救助为荣”的行为。

在深入基层调研中，“头脑贫穷”现象也深深震撼了住宁全国政协委员朱奕龙。“贫困和落后的观念依然是压在特困地区农民身上的两座大山，不少农村精神缺失现象突出，令人堪忧。”

朱奕龙委员说，党中央明确提出，到2020年确保农村贫困人口实现脱贫、确保贫困县全部脱贫摘帽。全国各地认真贯彻落实中央扶贫开发工作会议精神，把脱贫攻坚作为中心、重心工作，精心组织，精准施策，强力推进，实现了从单点扶贫向整体推进、协同作战的历史性转变，并已取得了阶段性胜利。一批又一批困难群众在党和政府帮扶政策和重大扶贫举措支持下，迈开了脱贫奔小康的步伐，涌现了一批批脱贫致富先进典型。但，不容忽视的是，还有部分扶贫救助对象在政府帮扶下脱贫后，又再次返贫，脱贫攻坚任务依然非常艰巨。 

 朱奕龙委员分析说，农民文化程度普遍偏低，短暂脱贫后又再度返贫，思想迷茫，精神不振，脱贫致富内生动力不足，有的甚至消极无为、好逸恶劳，缺乏摆脱贫穷的自信心和进取心。政府长期全力实施的救济和扶贫措施，使极少数群众“等靠要”思想滋长，脱贫致富信心不足，个别人等着政府兜底。

“这些现象虽然不是主流，但直接影响着脱贫攻坚的环境优化，影响着贫困地区社会的和谐稳定，影响着广大农村社会正气的发扬光大。治穷先治愚，如不针对问题采取有效措施，增添贫困群众脱贫致富的精神动力，必将影响脱贫攻坚计划。”为此，今年全国两会期间，朱奕龙委员提出将“精神扶贫”纳入精准脱贫工作中。

朱奕龙委员建议，当前的精准扶贫工作，既要进一步加大物力、人力、财力投入，改善贫困地区群众生产生活条件，又要着力推进“精神扶贫”，从转变群众观念、弘扬社会正气、加强基层党建、强化民风建设、丰富文化生活等方面，帮助困难群众树立战胜贫困的信心，增强自力更生、艰苦奋斗的精神劲头，将党和政府的“大力帮扶”和困难群众的“主动脱贫”有效结合起来，发动、带动群众团结一致、互帮互助，打好精准脱贫的人民战，使困难群众在脱贫进程中，成为社会主义勤劳致富的建设者。 

让旅游扶贫敲开百姓致富门

六盘山区是国家11个集中连片特殊困难地区之一，可生活在这里的固原市泾源县冶家村的老百姓们，勤劳苦干，凭借着良好的旅游资源禀赋，日子过得红红火火。

 该县70多户农家乐经营总收入超过1000万元，旅游总收入达到2亿元，户均纯收入10万多元，最高达50万元，农民人均纯收入比2000年提高了20倍。据统计，截至2016年底，宁夏乡村旅游直接从业1.2万余人，间接带动就业人数8万人。

 “实践证明，旅游扶贫是一条投资少、见效快、反贫率低的‘造血式’扶贫道路。”戴秀英委员说。

旅游业是朝阳产业、富民产业，产业链长、关联度强、综合效益高，涵盖了服务业众多行业和门类，不仅产业内部本身具有较强吸纳就业的特点，而且能够带动农业、交通、信息、商业、文化等一系列相关产业的发展，是稳增长、促就业、助力脱贫攻坚的重要渠道。

据了解，近几年国家加大了旅游扶贫工作力度，出台了《乡村旅游扶贫工程行动方案》《关于大力发展休闲农业的指导意见》等一系列政策措施。2016年8月，在全国乡村旅游与旅游扶贫推进大会上，国家旅游局发布了《全国乡村旅游扶贫观测报告》，2015年全国建档立卡贫困村通过乡村旅游实现脱贫人口达约264万，占年度脱贫总人数的18.3%。

从宁夏看，2000年4月国家旅游局、国务院扶贫办等8部门在宁夏设立全国第一个国家级旅游扶贫试验区——六盘山旅游扶贫试验区。十几年来，宁夏不断探索旅游扶贫发展路径，经过坚持不懈的努力，六盘山集中连片特困地区旅游从业人数不断增加，对促进农民增收的带动作用也愈加明显。

“尽管我区在旅游扶贫方面取得了积极成果，但仍存在着一些明显的短板和突出问题，旅游扶贫还缺乏统筹协调，旅游资源整合度不高，旅游、交通、环保、住建、规划等部门还没有形成高效的工作合力。此外，旅游拉动就业的作用发挥不够充分，基础设施条件仍需改善。”戴秀英委员指出，我区存在的这些问题，在全国范围内还比较普遍。

对此，朱奕龙、戴秀英、刘金虎、党彦宝等委员建议，国家有关部门围绕更好发挥旅游扶贫的综合优势，从加强统筹规划、强化政策扶持和加大投入力度等方面，优先支持景点景区到干线公路的连接路建设，支持贫困村实施综合环境整治、接待服务能力提升等项目，帮助贫困地区夯实旅游发展基础。设立旅游扶贫产业基金，发挥好财政资金杠杆作用，撬动社会资本在贫困地区投资建设和运营旅游项目，激发社会资本参与旅游扶贫的活力和动力，推动贫困地区旅游可持续发展。

扶贫先扶智 倾力办好职业教育

穷人为什么穷？穷人究竟走什么路，才能摆脱穷？

作为一名扶贫工作者，马希丰一直追寻穷人贫困的根源。在他看来，穷根拔不了最主要原因就是不重视上学读书，不学习劳动技能。“我去很多穷困家庭调查，他们的爷爷没有读过书，父亲没有读过书，就是到了他们这一代，一般都只读过小学，上过初中、高中的寥寥无几。”

知识改变命运，这是亘古不变的真理。对贫困户进行职业技能和实用技术培训，把穷人先变成能人，再由能人变富人，贫困代际相传由此阻断。

宁夏党委、政府把职业教育作为助推精准脱贫最直接、最现实、成本最低、见效最快的措施，纳入经济社会发展、助推精准脱贫的全局中谋划和推进，职业教育基础能力建设显著调高，资助体系日渐完善，师资培训力度越来越强，资金保障机制更为健全。

“成绩取得的同时，一些问题不容忽视。”马宗保委员说，宁夏组建了13个职教集团，吸引了一大批行业、企业参与职业教育。但在运行过程中，行业、企业和学校责权利不清，企业存在一定的短期行为，更注重用人，对学校专业设置、课程开发指导较少，同时在安排教师锻炼、学生实习等方面没有法律和制度约束。

 贫苦地区的职业教育更为薄弱，将影响全国打赢脱贫攻坚战。马宗保进一步举例说：“拿宁夏来说，虽然在职业教育助推精准脱贫工作方面取得了一定成绩，基础能力大幅提升，办学条件极大改善。但由于宁夏是经济欠发达地区，财力有限，新建、迁建或改扩建学校负债达13.3亿元，严重影响了学校的正常运转。”

对此，朱奕龙、刘金虎、杨发明、马宗保等委员建议，国家制定《职业教育校企合作条例》或相应政策，对职业教育产教融合、校企合作进行法律或政策约束。同时，加大对贫困地区职业教育助推精准脱贫的支持力度，支持贫困地区尽快化解职业院校债务，使学校轻装上阵，更好地发挥职业教育在精准脱贫中的助推功能。      （记者 马 敏 张红霞 蔺 津）