·核心提示·

从古丝绸之路上的交通要塞到连接阿拉伯世界、中国向西开放的战略平台，千年之后宁夏再续“前缘”担当重任。作为我国内陆地区首个也是唯一一个覆盖整个省级区域的开放型经济试验区，“宁夏平台”的打造承载着国家梦想。

地处塞外、面积小、人口少、经济欠发达，对外开放水平低，这都是人们形容宁夏常用的词儿。看上去其貌不扬、小身板的宁夏，能否以大智慧重新开启连接东西方世界的“丝绸之路”，走出以开放促开发的示范新路，在推促自身区域经济崛起的同时，实现国家全方位开放格局的战略意图？

内陆开放是一个全新的概念，没有经验可循，“试验区”更意味着大刀阔斧的破旧立新。也因此，宁夏内陆开放型经济试验区的建设牵动着每一位驻宁全国政协委员的心。

试验区，土地政策就该“另眼相看”

土地是经济社会发展的空间载体，在促进经济社会可持续发展中发挥着不可替代的作用。国家在土地政策方面为宁夏经济发展提供了有力的保障，但面对建设内陆开放型经济的新形势，宁夏急需配套政策体系支持，尤其在土地政策方面，迫切需要国家“另眼相看”，大手相推。

在土地政策方面，多次为“宁夏平台”建设鼓与呼的朱奕龙委员有自己独到的见解。“试验区要走出一条示范、引领的路，就要在政策护航下大胆创新，勇敢前行。”朱奕龙委员建议，国家应增加试验区新增建设用地规模和土地利用年度计划指标，满足开发建设需要，允许在试验区内统筹使用周转指标，对土地利用总体规划实施动态管理和评估，针对试验区出台土地统一登记试点工作指导意见，授权自治区政府批准免收土地出让金和新增建设用地土地有偿使用费。

同时，试验区要探索建立“先征后转、征转分离”的征地新模式，探索建立多元化征地补偿新机制，将征地补偿与农民社会保障等长远生计结合起来，确保农民生活水平不因征地而降低。准许开展集体建设用地使用权入股、土地股份合作等多种征地安置模式试点。

打造“资金池”，为内陆开放注入源头活水

资金是经济运行的血液，也是宁夏最缺的养分。

统计显示，2012年宁夏人民币贷款存款比例超过95.5%，在全国各省（区、市）中排名第一。且已发放贷款多面向大型企业，尚有众多中小企业的贷款需求得不到满足，潜在资金需求巨大。

缺少金融体制就是缺少心脏，试验区的经济效益与社会效益也会“面黄肌瘦”。

为此，安纯人、朱奕龙、李卫东等委员建议，加快宁夏金融市场开放，将宁夏打造成内陆开放的“资金池”，多渠道引资推动试验区建设发展。

“资金池”是一个形象的比喻，即在试验区实行资本项目定额定向开放，准许中阿“贸易美元”流入宁夏；支持银行业“请进来”和“走出去”，在一定条件下支持外资银行在宁夏设立营业性机构，适当降低营运资金数额，取消外国银行设立分行必须先设代表处两年的限制；支持阿拉伯国家银行和非银行金融机构将中国地区总部设在宁夏，允许在宁夏成立由外资参股的银行总行；支持符合条件的地方银行在阿拉伯国家设立代表处，引进阿拉伯国家项目资金，成立各类型金融机构，打造承接社会资金进入试验区的多样化平台。以此，在宁夏建立辐射整个西部地区的地方资本市场，   吸引石油美元流入西部，支持西部实体经济。

探索行政审批新路，必须过的一道坎

行政管理层级过多、效率不高，导致在招商引资、项目建设等诸多方面难以统筹安排、快速推进，这些是制约宁夏内陆开放型经济发展的体制机制性障碍，也是探索适合内陆开放型经济发展行政管理路径必须破解的难题。

体制，牵一发而动全身，宁夏要过这道坎同样需要国家之手的大力推动。

委员们建议：由国家发改委、商务部、海关总署等国务院有关部门制定对阿贸易管理办法，授权省级政府负责具体实施；将试验区境内开展对阿贸易的进出口企业统一纳入，特殊管理；试验区内适当调整限制进出口目录，中阿贸易产品出口配额实行计划单列。除此之外，国家应支持下放试验区内重大项目核准权限，对已批复矿区总体规划且列入国家煤炭工业发展规划的年产500万吨以下的新开工煤炭项目、由自治区批复矿区总体规划且属国家规划矿区的小型矿区内的煤炭项目、符合国家最低准入规模的煤化工项目、以供热为主且采用背压式机组的综合利用发电项目，均下放省级政府投资主管部门核准，授予宁夏新能源示范项目核准自主权。下放鼓励类、允许类的外商投资项目核准权限，不受投资3亿美元的总额限制，放宽对试验区的政策限制，放宽外商投资的现代服务业领域项目的准入门槛，巧借外力推动试验区产业结构调整。

除了土地、金融、体制创新等领域，委员们还将目光聚焦建设“宁夏平台”所需的文化因子。李卫东委员建议，把宁夏作为中阿合作论坛机制下文化艺术节等活动的举办地，并在对外文化交流上给予政策支持和项目倾斜，实现国家所需与宁夏所能的“双赢”。

                           转载自3月5日  宁夏日报